《中國金融》｜謝瑞武：推動金融科技創(chuàng)新發(fā)展——成都市的實踐與成效

作者｜謝瑞武「中共成都市委副書記」

文章｜《中國金融》2021年第17期

近年來，隨著大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算、區(qū)塊鏈等技術與金融的融合發(fā)展，金融科技推動金融業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)智能化、大數(shù)據(jù)化、可量化、去中介化等特點，對構建現(xiàn)代金融體系、深化金融供給側改革、促進金融業(yè)高質量發(fā)展起到積極作用，已成為助力數(shù)字經濟快速發(fā)展的重要抓手；但金融科技的快速發(fā)展也使得金融業(yè)務邊界逐漸模糊，導致金融風險傳導突破時空限制，給金融安全、金融監(jiān)管帶來新的挑戰(zhàn)。充分發(fā)揮好金融科技對服務實體經濟的積極作用，處理好金融科技創(chuàng)新與金融安全的平衡關系，已成為下一步推動金融科技應用的重點。作為西部地區(qū)重要的金融中心和科技中心，成都市積極發(fā)揮自身的創(chuàng)新優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢、金融優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、基礎設施優(yōu)勢，加快推動金融科技的創(chuàng)新發(fā)展，為轄內金融業(yè)高質量發(fā)展注入了強大動力。

成都市發(fā)展金融科技的機遇與核心優(yōu)勢

數(shù)字經濟發(fā)展迅猛。成都市作為我國重要的電子工業(yè)基地，經過多年的不懈努力，已獲得國家人工智能創(chuàng)新應用先導區(qū)、信息產業(yè)國家高技術產業(yè)基地、國家軟件產業(yè)基地、國家集成電路設計產業(yè)化基地、國家電子元器件產業(yè)園、國家信息安全成果產業(yè)化基地、中國軟件名城等諸多榮譽。2018年以來，成都市深入實施新經濟“雙百工程”，每年按照“市場認可、資本認可、行業(yè)認可”的原則，遴選百家新經濟重點企業(yè)和百名新經濟優(yōu)秀人才給予重點關注、重點服務、重點支持，積極培育新經濟梯度企業(yè)，新經濟總量指數(shù)在全國城市排名中位列第二，僅次于北京市。截至2020年末，成都市新經濟企業(yè)注冊數(shù)45.8萬戶，累計培育“雙百企業(yè)”224家，新經濟梯度企業(yè)1318家。與數(shù)字經濟相關的規(guī)模以上互聯(lián)網(wǎng)和相關服務、軟件和信息技術服務業(yè)營業(yè)收入分別增長78.0%、37.3%。與此同時，作為成都市重點產業(yè)的電子信息產業(yè)營業(yè)收入2020年達到10065.7億元，同比增長19.8%，位居全國前列。目前，四川省已獲批建設國家數(shù)字經濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，成都市獲批國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，為成都市金融科技高質量發(fā)展提供了強勁動力。

金融科技人才資源富集。成都市擁有包括四川大學、電子科技大學、西南財經大學、西南交通大學等重點院校在內的60多所高等院校，國家級創(chuàng)新平臺119家，科教資源豐富，在基礎數(shù)學、應用數(shù)學、電子科技、通信與信息工程、金融學等領域擁有一批國家重點學科。為加快培育一批具有跨界創(chuàng)新能力的金融科技人才，2020年電子科技大學與西南財經大學強強聯(lián)合，新設國內首個“計算機科學與技術+金融學”聯(lián)合學士學位項目。與此同時，成都市自然環(huán)境優(yōu)越，文化底蘊深厚，連續(xù)12年蟬聯(lián)“中國最具幸福感城市”榜首。近年來，成都市積極實施“人才新政”，已吸引超過41萬青年人才落戶，連續(xù)獲評“中國最佳引才城市獎”，這都為成都市金融科技高質量發(fā)展提供了堅實的人才保障和智力支撐。

金融科技基礎設施較為完備。成都市是全國骨干網(wǎng)八大核心節(jié)點之一，正著力打造國際性區(qū)域通信樞紐，爭取成為全國首批“雙千兆”協(xié)同發(fā)展典型城市，到2021年6月末，已累計建成5G基站超4.1萬個。率先出臺公共數(shù)據(jù)運營服務管理辦法，組建大數(shù)據(jù)運營公司，搭建公共數(shù)據(jù)運營服務平臺，開展授權運營服務，為相關金融機構業(yè)務提供數(shù)據(jù)支撐。此外，六家大型商業(yè)銀行以及民生銀行、興業(yè)銀行、招商銀行、中信銀行等在成都市設立金融后臺中心和軟件服務中心30余家，從業(yè)人員已達1.5萬人。

金融科技實力位居全國前列。隨著國家西部金融中心建設深入推進，成都市金融機構集聚態(tài)勢不斷加速，內生發(fā)展動能充分積蓄。截至2020年底，成都市共有各類金融機構及中介服務機構2700余家，其中銀行業(yè)機構84家、保險機構100家、證券業(yè)機構334家；全市金融科技相關企業(yè)已達400余家，其中有兩家已進入畢馬威金融科技50強。“十三五”期間，成都市新增3家法人銀行機構和1家法人壽險公司，本地法人持牌機構數(shù)量持續(xù)增加，小貸公司、融資擔保等地方金融組織注冊資本規(guī)模在副省級城市處于前列。

成都市金融科技發(fā)展的實踐與成效

近年來，成都市深入貫徹落實國家有關金融科技的戰(zhàn)略部署，堅持守正創(chuàng)新，主動謀劃，加緊布局，密集發(fā)力，著力以金融科技為突破口推進新金融產業(yè)生態(tài)圈建設，加快建設金融科技高質量發(fā)展的“先行區(qū)”。2021年發(fā)布的第29期全球金融中心指數(shù)（GFCI 29）顯示，成都市金融綜合競爭力列全球第35位，較2017年首次入榜提升44位，排名創(chuàng)歷史新高；金融科技專項排名第25位，高于綜合排名10位，在內地城市中僅次于上海市、北京市、深圳市和廣州市。

堅定合規(guī)發(fā)展理念，金融科技發(fā)展生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化。成都市始終堅持金融科技創(chuàng)新發(fā)展與防范金融風險并重，為進一步規(guī)范金融科技企業(yè)發(fā)展，在全國率先提出金融科技企業(yè)認定標準。2020年，成都市人民政府會同人民銀行成都分行出臺全國首個由地方政府和人民銀行分支行聯(lián)合制定的金融科技發(fā)展規(guī)劃——《成都市金融科技發(fā)展規(guī)劃（2020—2022年）》，提出“堅持創(chuàng)新驅動、堅持科技賦能、堅持開放生態(tài)、堅持合規(guī)安全”的發(fā)展原則，加快將成都市打造成為具有國際影響力的區(qū)域金融科技中心。為支持金融科技產業(yè)發(fā)展，成都市還出臺了《關于支持金融科技產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干政策措施》。積極爭取中國人民銀行支持，獲批數(shù)字人民幣和金融科技創(chuàng)新監(jiān)管試點，打造金融科技創(chuàng)新發(fā)展的“先行區(qū)”。建立地方金融監(jiān)管沙箱體系，完善地方金融風險預警平臺和地方金融行業(yè)綜合監(jiān)管平臺，提升地方金融監(jiān)管能力和服務水平。成立金融科技協(xié)會，加強金融科技企業(yè)自律管理，進一步營造健康的金融科技發(fā)展環(huán)境。

率先打造金融科技專業(yè)孵化載體，金融科技規(guī)劃布局日益完善。為持續(xù)優(yōu)化金融科技產業(yè)布局，成都市聚焦區(qū)（市）縣資源稟賦和產業(yè)基礎，打造多個金融科技特色產業(yè)集聚區(qū)，積極助力現(xiàn)代金融產業(yè)生態(tài)圈形成。依托成都市交子公園金融商務區(qū)，于2016年打造了全國首個金融科技高品質科創(chuàng)空間——交子金融夢工場。截至目前，交子金融夢工場分三期打造了覆蓋金融科技企業(yè)全生命周期的創(chuàng)孵載體，聚集金融科技企業(yè)237家，匯聚金融科技人才6000余人，已成為全球規(guī)模最大的專注金融科技領域的高品質科創(chuàng)空間。為進一步拓展發(fā)展空間，交子金融夢工場全面啟動了四期項目規(guī)劃建設工作，預計到2022年累計投運金融科技載體面積將超過16萬平方米。同時，依托成都市天府新區(qū)、錦江區(qū)、青白江區(qū)、青羊區(qū)、新都區(qū)，分別打造天府國際金融科技產業(yè)園、金融安全產業(yè)園區(qū)、“供應鏈金融+金融科技”應用先行示范區(qū)、文化金融示范區(qū)、綠色金融示范區(qū)，現(xiàn)已形成多個空間梯度布局、生態(tài)系統(tǒng)完善、產業(yè)輻射較強的金融科技產業(yè)布局。目前，成都市已涌現(xiàn)出新網(wǎng)銀行、新希望金融科技公司、智元匯、數(shù)聯(lián)銘品等一批國內外知名金融科技企業(yè)。

加快構建金融科技平臺，金融服務實體經濟能力水平顯著增強。成都市以金融科技為手段，積極打造交子金融“5+2”平臺（科創(chuàng)通、盈創(chuàng)動力、農貸通、銀政通、創(chuàng)富天府以及地方金融監(jiān)管平臺、信用信息共享平臺），創(chuàng)新設立“文創(chuàng)通”“綠蓉通”等金融產品和服務模式，率先建成全國首個基于多式聯(lián)運“一單制”的跨境區(qū)塊鏈平臺——“中歐e單通”，助力多家企業(yè)上鏈獲得線下跨境融資4000萬美元，涉及貨值4億多元。積極爭取中國人民銀行支持，建立國內首個基于區(qū)塊鏈技術的知識產權融資服務平臺，為科技型相關企業(yè)提供共計133筆4.61億元的知識產權融資上鏈服務，并榮獲2020年“中國產業(yè)區(qū)塊鏈創(chuàng)新獎”。推動重大金融科技項目落地，與中國人民銀行共建成方金融科技有限公司成都分公司，與中國人民銀行數(shù)字貨幣研究所簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，擬在數(shù)字貨幣相關的金融科技領域開展多項深入合作。

加強對外交流合作，金融科技國內外影響力逐步提升。成都市加強與國內外金融科技知名研究機構合作，構建多個開放創(chuàng)新研究平臺：與電子科技大學聯(lián)合打造區(qū)塊鏈大廈，設立交子區(qū)塊鏈研究院，共同組建成都市區(qū)塊鏈產業(yè)創(chuàng)新中心；與電子科技大學、西南財經大學聯(lián)合設立交子金融科技研究院；與英國卡斯商學院聯(lián)合設立卡斯商學院成都中心；國家金融與發(fā)展實驗室成都基地、西南財大—美國道富銀行金融科技國際聯(lián)合實驗室、浙大互聯(lián)網(wǎng)金融學院成都分院、復旦西部國際金融研究院等一批金融科技研發(fā)機構相繼落戶成都市。同時，與迪拜國際金融中心金融科技孵化器建立戰(zhàn)略合作關系、與以色列聯(lián)合建立中以創(chuàng)新加速器、與劍橋大學創(chuàng)新學院、英國創(chuàng)新金融協(xié)會共同推動中英金融科技領域深度合作，加快成都市金融科技企業(yè)引進來、走出去步伐。

推進成都市金融科技高質量發(fā)展的思考

國家“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要提出“穩(wěn)妥發(fā)展金融科技”，為今后金融科技發(fā)展提出了新的要求。面對金融科技發(fā)展的新形勢，成都市金融科技高質量發(fā)展任重道遠。

加大金融科技企業(yè)引進培育，不斷增強金融科技競爭力。城市金融科技競爭必須依靠市場主體的發(fā)展壯大。未來，成都市要以構建現(xiàn)代金融產業(yè)生態(tài)圈引領特色產業(yè)功能區(qū)發(fā)展，以特色產業(yè)功能區(qū)為載體培育更多細分領域“單打冠軍”。充分發(fā)揮持牌金融機構作為金融科技創(chuàng)新的重要主體作用，推動本地持牌法人金融機構加快設立金融科技子公司，積極吸引國內外知名金融機構在蓉設立金融科技子公司或分支機構。支持本地金融科技企業(yè)開拓省內外、國內外市場，依托資本市場賦能金融科技企業(yè)加快發(fā)展壯大，力爭有更多企業(yè)進入中國金融科技50強和全球金融科技100強。

強化金融科技合規(guī)應用，持續(xù)營造金融科技高質量發(fā)展環(huán)境。成都市將始終正確把握金融科技創(chuàng)新與金融安全的關系，積極會同金融監(jiān)管部門，加快推進包括機構治理、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、法律約束五位一體的多層次金融科技風險防范體系建設。引導本地金融科技研發(fā)機構在安全合規(guī)的前提下，合理應用新技術賦能金融創(chuàng)新。加快建立健全數(shù)據(jù)管控體系，引導本地金融機構、金融科技企業(yè)充分評估潛在風險，建立健全覆蓋數(shù)據(jù)全生命周期的安全管理體系。進一步強化金融科技標準建設，支持在金融科技標準建設領域開展工作機制探索、特色標準研制、重點標準推廣等。加大對新基建項目的政策扶持力度，不斷提升金融科技基礎設施水平。在依法依規(guī)的前提下，不斷深化政務數(shù)據(jù)和金融數(shù)據(jù)的融合共享，加快推動數(shù)字資產交易中心建設，促進金融科技相關數(shù)據(jù)的有效整合和深度利用。

探索場景賦能，努力增強金融科技示范和輻射帶動效應。積極爭取國家重大金融科技基礎設施在成都市落地，為打造金融科技應用新場景提供技術支撐。積極鼓勵在蓉金融機構加快金融科技布局，在支付清算、資產交易、風險控制等關鍵環(huán)節(jié)加大創(chuàng)新，加快構建以金融科技為核心的金融服務產業(yè)鏈，加速本土金融機構向數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡化轉型，不斷增加金融科技新場景供給能力。充分利用數(shù)字人民幣試點機遇，深入拓展數(shù)字人民幣在普惠金融、鄉(xiāng)村惠農、智慧民生、文化校園、旅游消費、政務服務、綜合園區(qū)等場景的應用，加快數(shù)字人民幣應用“先行區(qū)”建設。支持轄內金融機構以及金融科技企業(yè)參與金融科技創(chuàng)新監(jiān)管、金融科技賦能鄉(xiāng)村振興示范工程等國家金融科技試點項目，努力開拓金融科技在智慧城市、智慧出行、智慧醫(yī)療、智慧生活等生活服務領域的新場景。

深化創(chuàng)新開放，為金融科技高質量發(fā)展提供新動能。成都市將持續(xù)深化金融科技領域“政、產、學、研、用”的協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，抓住國家新一輪金融開放機遇，進一步加強與國內外知名金融科技研究機構的合作，著力打造一批具有國際影響力的高端研究平臺，加快推動金融科技領域技術轉化和成果產業(yè)化，力爭將成都市打造成為我國金融科技創(chuàng)新發(fā)展的策源地。持續(xù)加大與國內外高校科研院所、金融機構、金融科技企業(yè)在人才引進培育領域的合作力度，強化金融科技相關基礎教育和應用培訓，壯大金融科技人才隊伍。

堅持產融結合，以金融科技助力經濟高質量發(fā)展。當前，成都市正深度融入“一帶一路”建設，加快打造泛歐泛亞有重要影響力的國際門戶樞紐城市、國際消費中心城市，不斷提升“一帶一路”金融服務能力。為此，成都市將加快推進“金融+科技+產業(yè)”的產融協(xié)同發(fā)展新模式，鼓勵金融機構與核心企業(yè)等搭建供應鏈服務平臺，推動物流、資金流、信息流的深入融合，創(chuàng)新發(fā)展在線金融產品和服務。通過金融科技在供應鏈金融領域的創(chuàng)新應用，不斷優(yōu)化服務“一帶一路”的資金融通網(wǎng)絡，加快推動產業(yè)鏈的垂直整合，積極助力成都市產業(yè)轉型升級和經濟高質量發(fā)展。

（責任編輯 張林）

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