智能化的內涵之一是以新一代數(shù)字技術為基礎，注重發(fā)揮數(shù)據(jù)資源的核心價值，從而降低社會問題不確定性帶來的風險，更好地提升現(xiàn)代政府的治理效能。正是基于數(shù)據(jù)要素的重要戰(zhàn)略價值和實踐意義，迫切需要我們重視和研究政府數(shù)據(jù)治理的優(yōu)勢價值。

作為要素資源的政府數(shù)據(jù)治理

各領域數(shù)據(jù)的迅猛增長和互聯(lián)網、物聯(lián)網、分布式計算與存儲為代表的科學技術的快速發(fā)展，推動了政府數(shù)據(jù)治理的深化與拓展。2020年，中共中央、國務院印發(fā)《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，其中提出，加快培育數(shù)據(jù)要素市場，推動政府數(shù)據(jù)治理發(fā)展。由此可見，人工智能時代政府數(shù)據(jù)治理正在成為一項新的時代命題。

政府數(shù)據(jù)治理是通過注重發(fā)揮政府部門、企業(yè)組織、社會組織、人民群眾等多元參與主體力量，應用技術、制度、人員、法律等多種方式實現(xiàn)提升數(shù)據(jù)質量與應用價值、促進數(shù)據(jù)資源整合與流通共享、保障數(shù)據(jù)安全等目標的一整套政府治理行為體系。首先，從資源的視角看，政府數(shù)據(jù)治理體現(xiàn)了數(shù)據(jù)要素作為一種全新的政府治理資源，具有數(shù)據(jù)信息量大、結構多樣、傳播速度快等特點，有助于增強政府治理效能、實現(xiàn)政府治理目標。其次，從技術的視角看，政府數(shù)據(jù)治理代表了新一代數(shù)字技術在政府治理領域的應用與管理。政府數(shù)據(jù)治理憑借新一代數(shù)字技術的應用很好地提升了數(shù)據(jù)處理的效率，促進了政府數(shù)據(jù)質量的優(yōu)化。最后，從理念的視角來看，政府數(shù)據(jù)治理折射出新時期數(shù)據(jù)驅動與政府治理能力現(xiàn)代化的思維構建理念。

總體而言，政府數(shù)據(jù)治理可以從狹義和廣義層面來理解。狹義的政府數(shù)據(jù)治理，主要是指政府內部有關數(shù)據(jù)采集、管理、運行以及保障的一整套政策機制。而廣義的政府數(shù)據(jù)治理，是通過多樣化的政府治理手段激活和釋放數(shù)據(jù)要素價值的過程。

明確政府數(shù)據(jù)治理領域

現(xiàn)代社會治理是基于社會情境、治理結構和主體行為等各方面要素，致力解決社會發(fā)展過程中突出問題的新型治理方式。其中政府數(shù)據(jù)平臺匯聚了城市社會治理的重要政務板塊數(shù)據(jù)，包括城市主體、地理空間、城市交通、宏觀經濟、社會保障、電子證照等，通過不同板塊的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通開展數(shù)據(jù)模型仿真實驗，從而以標準化的數(shù)據(jù)治理實踐還原城市治理的真實場景，最終助推城市領域的有效治理。政府數(shù)據(jù)治理基于數(shù)據(jù)模型和智能算法，針對具體的城市社會各類公共治理難題，應用事件感知、智能調度、聯(lián)動處置、決策分析以及平臺配置的數(shù)據(jù)方法，從而能夠實現(xiàn)疑難問題的提前預防、應急問題的及時處置，以及日常問題的協(xié)同治理。

城市公共服務是指政府部門向社會公眾提供各類非競爭性和非排他性的物品和服務，以滿足居民生活需求的方式。政府數(shù)據(jù)治理通過將傳統(tǒng)人民群眾的社會需求轉化為互聯(lián)網終端的數(shù)據(jù)輸出，從而更好地為人民群眾提供基本的生活便利，對于化解社會矛盾、穩(wěn)定社會秩序具有重要的意義。尤其在人工智能時代，政府服務平臺成為提升民生工作的重要抓手。政府通過“一站式審批”“最多跑一次”“市民熱線投訴”“視頻圖像識別”等方式及時捕捉社會公共問題，進而借助互聯(lián)網平臺對城市各項服務進行分類解決，從而顯著提升社會公眾的獲得感和幸福感。依托這種數(shù)據(jù)資源要素構建的政府服務平臺，能夠使數(shù)據(jù)運營更智能、數(shù)據(jù)服務更準確、數(shù)據(jù)治理更有效，從而幫助用戶實現(xiàn)更有效的服務供給。

城市產業(yè)發(fā)展是指通過統(tǒng)籌現(xiàn)代城市產業(yè)布局、調整優(yōu)化城市產業(yè)結構，實現(xiàn)城市經濟高質量增長的現(xiàn)代發(fā)展方式。傳統(tǒng)經濟增長主要依靠先進的管理方式和流程業(yè)務的再造，但是無法有效應對人工智能時代信息和知識爆發(fā)的情境。當前大多數(shù)企業(yè)急需通過現(xiàn)代技術應用和知識共享，建立全新的業(yè)務處理技術框架。而日益開放的城市經濟數(shù)據(jù)資源為化解傳統(tǒng)產業(yè)的困境提供了新途徑和新方法。人工智能算法為企業(yè)決策者從海量市場信息中提煉富有價值的數(shù)據(jù)信息提供了可能，從而確保了企業(yè)發(fā)展決策的科學性與前沿性。知識沉淀的邏輯能夠將知識轉化為機器可以理解的方式進行重組，進而有效助推數(shù)據(jù)智能化應用，推動企業(yè)高質量發(fā)展。而更高級別的“知識中臺”能夠有效實現(xiàn)企業(yè)更加便捷地提高數(shù)據(jù)知識生產和組織能力，從而滿足具體業(yè)務場景的理論指導，為企業(yè)轉型升級進行知識賦能。

釋放政府數(shù)據(jù)治理強大價值

為持續(xù)推進政府數(shù)據(jù)治理績效，未來需要促進數(shù)據(jù)標準化治理、完善數(shù)據(jù)協(xié)同化治理、增強數(shù)據(jù)融合化治理、健全數(shù)據(jù)體系化治理，從而更好地釋放政府數(shù)據(jù)治理的強大力量。

第一，促進數(shù)據(jù)標準化治理，提升政府管理水平。數(shù)據(jù)標準化治理是在遵循國家和相關部門數(shù)據(jù)標準化規(guī)范的基礎上，依據(jù)科學客觀的標準化規(guī)范指導，從而實現(xiàn)數(shù)據(jù)的高效運行和有效治理。具體而言，首先，需要確定數(shù)據(jù)標準規(guī)范，在數(shù)據(jù)目錄、數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)保障等方面明確出臺統(tǒng)一的標準規(guī)范，從而確保政府數(shù)據(jù)治理的科學性和客觀性。其次，需要確定技術標準規(guī)范，解決數(shù)據(jù)技術整合、平臺接口規(guī)范和數(shù)據(jù)庫的技術建設問題。唯有技術標準與實踐需求相匹配，才能更好地助推政府數(shù)據(jù)治理的效益。最后，需要明確數(shù)據(jù)權責清單，建立數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理機制，從而更好地為政府數(shù)據(jù)的全周期運行和標準化治理提供保障規(guī)范。

第二，完善數(shù)據(jù)協(xié)同化治理，賦予全新知識能力。政府數(shù)據(jù)治理的重要環(huán)節(jié)之一是要實現(xiàn)跨層級、跨部門、跨業(yè)務之間的數(shù)據(jù)協(xié)同，從而賦予完整的數(shù)據(jù)以全新的知識能力，最終解決社會治理中的突出問題。政府數(shù)據(jù)的協(xié)同化治理，首先，需要在政府不同部門之間、政府與企業(yè)之間、政府與人民群眾之間建立良性的互動協(xié)商機制，通過數(shù)據(jù)共享、業(yè)務聯(lián)動、窗口建設等助推大數(shù)據(jù)和區(qū)塊鏈的構建，從而有助于實現(xiàn)政府完整數(shù)據(jù)的呈現(xiàn)，發(fā)揮數(shù)據(jù)治理效能。其次，政府需要完善人工智能算法，幫助人們從復雜的社會現(xiàn)象、海量繁雜的數(shù)據(jù)中提煉知識，從而提高政府有效治理能力。最后，需要發(fā)揮“知識中臺”的智能化作用，為更好地吸納和培育現(xiàn)代數(shù)字技術人才提供平臺應用和組織支持。

第三，增強數(shù)據(jù)融合化治理，推動跨界流通共享。數(shù)據(jù)融合化治理的核心要義是通過數(shù)據(jù)要素嵌入政府職能，從而重塑政府數(shù)據(jù)治理價值。首先，需要明確數(shù)據(jù)各方主體的權利和義務，在數(shù)據(jù)的整個流通周期建立完善的數(shù)據(jù)參與治理機制，明確各治理主體相互之間的權責邊界。其次，需要加強數(shù)據(jù)融合的歷史知識和理論指導，挖掘數(shù)據(jù)背后蘊含的社會規(guī)律、機理現(xiàn)象、根本性質等客觀性的知識原理，從而實現(xiàn)數(shù)據(jù)融合與知識應用的結合。最后，需要不斷提升數(shù)據(jù)管理組織能力，通過強化頂層設計、優(yōu)化管理機制、科學設定運行機制，從而更好地促進數(shù)據(jù)治理績效的提升。

第四，健全數(shù)據(jù)體系化治理，實現(xiàn)應用價值創(chuàng)新。數(shù)據(jù)的體系化治理是相對于碎片化治理而言的，由于政府數(shù)據(jù)長期處于碎片化的狀態(tài)，無法通過系統(tǒng)的整體性思維來推進政府數(shù)據(jù)治理能力，因而政府體系化治理才日益受到政府部門和社會公眾的重視。在健全數(shù)據(jù)體系化治理、實現(xiàn)應用價值創(chuàng)新方面，一方面，需要通過積極推動住房、醫(yī)療、衛(wèi)生、環(huán)境、交通、教育等事關人民群眾切身利益的民生領域實現(xiàn)數(shù)據(jù)融合和集成應用，深入推進互聯(lián)網、云計算、物聯(lián)網等數(shù)字技術在電信、金融、經濟等行業(yè)的應用創(chuàng)新，注重政府數(shù)據(jù)治理的應用領域全覆蓋。另一方面，需要通過科研項目支持、直接參與指導、協(xié)同企業(yè)合作等方式，注重政府數(shù)據(jù)治理的產學研體系全發(fā)展，最終促進政府數(shù)據(jù)治理現(xiàn)代化。

（作者單位：杭州師范大學公共管理學院）

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